21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

8月26日，国家格临国新办举行困难群众兜底保障国务院政策例行吹风会。发改放

国家发展改革委副秘书长杨荫凯在吹风会上表示，委今今年全年3%左右的年月年月难群CPI预期调控目标是可以实现的。但同时也要看到，至明众受输入性通胀压力和猪肉价格季节性上涨等因素影响，预计元叠加去年同期低基数效应，向困今年后几个月到明年一季度国内物价水平可能比前几个月略高一些。时补特别是贴亿受疫情、灾情等影响，国家格临困难群众数量有所增多，发改放基本生活可能面临较大压力，委今即使国内物价涨幅不大，年月年月难群困难群众的至明众感受可能比较明显。

此前的预计元8月18日，国务院常务会议部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线。会议推出具体举措，包括向低保对象等困难群众增发一次性生活补贴，从今年9月到明年3月阶段性调整价格补贴联动机制，中央财政按因素法给予地方一定比例资金补助等。

民政部社会救助司司长刘喜堂在吹风会上介绍，作为最后一道兜底保障安全网，在保障困难群众的基本生活方面，我国近些年已经形成了一个比较完善的社会救助体系。既包括民政部门负责的低保、特困、临时救助，也包括相关部门负责的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，以及受灾人员救助等。今年上半年低保、特困、临时救助这三项一共支出资金1260.7亿元，同比增长7%。

具体而言，截止到今年6月份，全国城乡低保一共救助4062万人，其中城市低保对象700万人、农村低保对象3362万人，全国城市低保标准是每人每月734元、农村低保标准是每人每月554元，今年上半年累计支出低保资金926.2亿元。特困供养制度，即每年救助467.5万“三无”人员，今年1—6月份共支出资金248.5亿元。临时救助制度主要针对解决城乡群众遇到的突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难，今年上半年一共实施了480万人次支出资金50亿元。

刘喜堂表示，指导地方为低保对象、特困人员一次性增发生活补贴，是国务院常务会议6月初布置的一项工作。这项工作目前进展顺利，各地也都及时制定了工作方案，并综合考虑当地困难群众的需求、当地经济社会发展情况以及疫情影响等因素，因地制宜制定了发放标准，并筹集资金、组织发放。目前，全国已经有17个省份全部发放完毕，各地已经累计为4018万低保对象和特困人员增发了补贴80.8亿元，占应发放困难群众总数的90%。预计这项工作8月底将全面完成，发放的资金总额预计接近100亿元。

“为了增强救助的时效性我们还要做好急难临时救助工作，重点指导地方全面落实生活困难未参保失业人员的临时救助政策，比如对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月没有收入，也没有纳入失业保险的，包括农民工在内，都可以在你的居住地，或者你的户籍所在地申请一次性的临时救助金。”刘喜堂指出。

至于在今年9月到明年3月阶段性调整价格补贴联动机制，国家发展改革委价格司司长万劲松介绍主要包括两方面内容，一个是扩大保障范围，二是降低启动条件。

一是阶段性扩大保障范围。2021年修订完善的价格补贴联动机制，覆盖了7类群体，分别是城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，合计约5800万人。国务院常务会议决定自今年9月份至明年3月份，在上述7类群体基础上，将领取失业补助金人员和低保边缘人口等2类群体阶段性新增纳入价补联动机制的保障范围，扩大保障范围后，预计可多惠及约900万人，共覆盖困难群众约6700万人。同时，有条件的地方可进一步扩大保障范围。

二是阶段性降低启动条件。将现行价格补贴联动机制启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，同时保持CPI中食品价格同比涨幅达到6%时发放价格补贴等其他启动条件不变，满足任一条件即启动价格补贴联动机制。启动条件已经适当降低的地方，可结合当地实际情况阶段性进一步降低启动条件。

21世纪经济报道记者注意到，今年以来，全国CPI同比涨幅整体在不断走高，7月CPI同比涨幅达到2.7%。其中，食品价格同比涨幅也在不断回升，7月食品同比涨幅达到6.3%，达到价格补贴联动机制的启动条件。

需要指出的是，价格补贴联动机制是根据各地物价涨幅来启动的，补贴标准也与当地物价涨幅挂钩，补贴资金金额需要结合各地物价涨幅进行具体测算。

“将启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，主要考虑到受疫情、灾情等影响，困难群众收入增长面临较多困难，对物价上涨的感受可能比较明显。由于现行价格临时补贴是按月发放的，如果保持启动条件不变，部分地区特别是西部地区可能因物价涨幅稍低一些而不能启动机制发放物价补贴。按照降低后的启动条件，预计启动价格补贴联动机制的月份数量、启动地区都会明显增加，也就意味着有更多地区的困难群众能够领取到物价补贴，基本生活能够得到更好保障。”万劲松表示。

万劲松表示，结合今后一段时间国内物价涨幅的预测，对阶段性调整价格补贴联动机制后需要发放的补贴资金以及增支金额进行了初步估算，预计今年9月份至明年3月份，各地将向困难群众发放价格临时补贴约200亿元，其中因扩大保障范围、降低启动条件而增加补贴发放约70亿元。除对领取失业保险金人员和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支外，对其他困难群众增加发放的补贴资金，由中央财政分地区给予补助，其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%。价格临时补贴由地方先发放，中央财政后结算。

(责任编辑：综合)