作者： 陈益刊

据新华社报道，明年9月28日，专项债部稳经济大盘四季度工作推进会议召开，分限对稳经济大盘四季度工作再部署、望提推进再落实。前下前谋其中会议在部署抓好重点工作中提出，达提依法依规提前下达明年专项债部分限额。划稳

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，经济在当前国内外形势下，明年提前下达明年部分新增专项债额度，专项债部可以让地方提前谋划专项债项目，分限明年尽早发债，望提尽快形成实物工作量来扩大有效投资以稳增长。前下前谋

为了防控地方政府债务风险，达提中国对地方发行政府债券规模采取限额管理，划稳设置发债“天花板”。而每年发债限额在3月份召开的全国两会期间由全国人大批准，此后由财政部将限额分配至各省份（还包括计划单列市、新疆生产建设兵团），各省份再分配至下辖市县。由此造成地方新增债券发行集中在下半年，影响债券资金效应发挥。

为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，更好发挥积极的财政政策作用，2018年底全国人大常委会发布了《关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定》，在2019年1月1日至2022年12月31日，允许国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。

在上述授权下，2021年12月份财政部提前下达了2022年新增专项债券额度1.46万亿元，占今年新增专项债限额（3.65万亿元）额度比重为40%，在前述60%红线内。截至今年3月末已发行1.25万亿元，占提前下达额度的86%。

温来成表示，由于全国人大常委会的授权期限在今年底到期，明年包括新增专项债额度提前下达需要授权期限延长，而考虑到宏观经济形势等，授权期限有望获得延长。

他认为，在全球性通胀、俄乌冲突等问题影响下，国际形势依然复杂，这对中国外贸等有一定冲击。而国内经济稳步复苏，但数据显示经济复苏基础仍不牢固。明年经济依然面临一定的下行压力，需要提前谋划稳经济。其中一大要点就是提前下达部分新增专项债额度，让各个地方做好项目储备，明年初尽早发债，尽快在明年一季度形成实物工作量，从而带动投资拉动消费，使明年一季度经济运行在合理区间。

事实上，一些省市已经启动2023年专项债项目储备工作，以争取更多的额度，尽早发债，避免“钱等项目”。

目前专项债投向虽略有调整，但基本锁定在九大领域：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目，以及保障性安居工程。今年还新增了新基建和新能源领域。

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